望岳谈丨新时代推动东北全面振兴：山东和东北可以更紧密

□周学泽

9月7日，新时代推动东北全面振兴座谈会在黑龙江省哈尔滨市召开。5年前，也是在金秋。深入推进东北振兴座谈会在沈阳召开。从“深入推进”到“新时代推动”，从“东北振兴”到“东北全面振兴”，会议主题的这些措辞变化，也昭示着新形势、新机遇和由之而来的新思路、新举措。

山东和东北合作发展，具有历史积淀的人文优势。山东和东北隔海相望，人文相近，历史上交往密切，合作交流具有“乡情”优势。新时代推动东北全面振兴，是山东和东北合作的一次重要机遇。

一部电视剧《闯东北》，让人们了解了山东和东北的密切关系。很多人不知道的是，山东和辽宁曾经属于同一行政区域。明朝时期，在辽宁设立辽东都司，在建制上属于山东承宣布政使司，当时辽宁大部属于山东管辖。清朝末年和建国前夕，山东人“闯关东”数量最多，1949年后，闯关东后留下的山东人统计达到700多万，约占当时东北总人口（4000万）17%。正因为如此，如今很多东北人依然说着山东话。

改革开放后，山东和东北历史积淀优势充分发挥。东北的很多“老山东”回迁山东，东北生源的大学毕业后很多到山东就业，在山东工作的东北人也很多。

黑龙江的平度村因平度籍人占全体村民75%而得名。因为“平度”结缘，近几年，位于平度市的青岛御百坊豆类制品公司与黑龙江省孙吴县平度村祥泰种植专业合作社签订5000亩大豆种植协议，以合同保护价收购，可为当地村民增收500余万元，企业加工后可实现产值3000余万元。两地都有个“平度”，就与“闯关东”的历史有关。

东北全面振兴，山东和东北有很多合作空间。

第一，山东和东北基础设施互联互通机遇。山东和东北的交通联系紧密，目前海上轮渡来往频繁，根据交通规划，未来有跨海高铁布局。

东北要加强与东部沿海和京津冀的联系，深度融入共建“一带一路”；系统布局建设东北现代基础设施体系；促进东北更好融入全国统一大市场。这给东北和山东合作发展带来机遇。

山东是沿海开放大省。现在烟台到大连轮渡，全程大约在七个小时左右时间；大连到烟台轮渡有六个相对山东港口的码头，包括大连到烟台、大连和旅顺到威海，旅顺到东营，旅顺到龙口，旅顺到蓬莱。

2022年7月，山东长岛至辽宁旅顺海上客运航线正式开通运营，为山东和辽宁两省人员出行和旅游发展提供了新桥梁。2022年8月，大型货滚船“顺龙海”轮满载货物开启大连至烟台首航，打通了以滚装船为承载的山东至辽宁“铁路—海运—中欧班列”跨境陆海多式联运通道。

山东处于“一带一路”的十字交汇点上，东北深度融入共建“一带一路”，畅通国内大循环、连通国内国际双循环，离不开和山东互联互通。2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》印发，这是一份面向2035年，远景至21世纪中叶的规划。在三条大的跨海通道规划中，渤海海峡跨海通道引人注目，七条走廊中的“京哈走廊”支线1，沈阳经大连至青岛。

今年8月，国家海事局官网发布《关于划定渤海海峡跨海通道工程勘察作业临时安全作业区的航行通告》，这是继2022年8月首次发布后，官方再次发布工程勘察通告。受海峡阻隔，往来于山东和东北之间的铁路公路只能绕行山海关，路程均在1600公里以上。如果海底隧道建成，原本需要从陆路绕行很远的C形交通变成了通过海陆通道直达的交通形式， 1小时左右就能从烟台到大连，这是未来山东和东北共同的重大机遇。

第二，山东和东北工业制造业在新旧动能转换中有合作机遇。

东北要加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。东北要加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造。这将为山东和东北企业合作打开窗口。

新中国成立初期，东北地区集聚了全国最密集的重工业单位，是全国最重要甚至唯一的重工业基地，原煤、电、钢生产在全国占比高，撑起了新中国工业建设的半边天。但长期过度依赖重工业和资源开采，缺乏多元化的发展模式，从上世纪末期开始，资源型产业的萎缩导致就业机会减少。

长期以来，山东凭借自然资源优势发展工业，传统产业占比高，其中又以重工业企业为多，人们形象地将山东产业特点概括为“粗、黑、重”，像淄博、济宁、枣庄等资源型城市，都曾面临和东北相似的问题。

2018年1月，国务院正式批复关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，这是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。2022年8月，山东新旧动能转换“五年取得突破”的主要指标基本完成。今天的山东，是全国唯一一个拥有全部41个工业大类的省份，100多种重点产品产量居全国前三位，在化工原料、高端装备、家用电器制造等领域实力雄厚，其中，纱线、机制纸、轮胎、电解铝等46种产品居全国首位，芯片、通信基站、手机、计算机和大数据设备等新型制造业进步也很快。作为成功实施新旧动能转换的山东，和正在努力实现转型发展的东北，合作空间较大。

第三，山东和山东农业领域合作领域广阔。东北平原和鲁西北平原都是我国重要的粮仓，山东农业科技发达，在蔬菜、果品种植方面有自己的农产品优势。

东北要以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化。当好国家粮食稳产保供“压舱石”，是东北的首要担当。

山东和东北的农业合作，物流可以是重要领域。2021年9月，来自大连港的豪华客滚船“吉龙岛”轮稳稳抵靠山东港口烟台港，这是东北地区粮食货物首次以“海铁联运+客滚甩挂”方式进行跨海跨省运输。长期以来，受传统物流模式和运输载体的限制，东北地区到山东地区的粮食流通主要以公路运输和海运中转方式为主，操作环节多，耗费时间长，货物损耗大，成为制约东北粮食产区与山东加工企业联手做大做强跨省合作规模的瓶颈。山东港口一体化改革以来，主动加强与辽宁港口集团的协同发展，2020年9月双方签署《建设世界一流港口务实战略合作框架协议》，大大节省粮食周转成本。

山东和东北的农业合作，科技合作是重点。山东农业种植有许多“拿手活”，单寿光就有8000多名农民技术员在全国各地帮助发展蔬菜产业，其中寿光的大棚种植技术帮助黑龙江解决了蔬菜不越冬的问题。山东畜牧种业先进，双方在这方面合作空间大。

山东和东北，位置相邻，发展互补性强，在东北全面振兴战略中，两地加强全面合作，可以迎来更多共赢。