简报：美国与东盟的关系

简报：美国与东盟的关系

美国国务院

发言人办公室

2023年7月12日

布林肯国务卿将于7月13日至14日前往印度尼西亚雅加达（Jakarta）参加美国-东南亚国家联盟外长会议（United States-Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) Foreign Ministers’ Meeting）、第13届东亚峰会外长会议（13th East Asia Summit Foreign Ministers’ Meeting）以及第30届东盟地区论坛（30th ASEAN Regional Forum）。在每个会议上，国务卿都将强调美国对东盟的中心地位的承诺，以及对《东盟印太展望》（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）的支持。他还将讨论经济合作、应对气候变化、包括南中国海在内的海事问题、缅甸持续不断的危机以及俄罗斯对乌克兰的无理和无端战争。国务卿的讨论将在拜登总统于2022年5月在华盛顿特区主持的历史性的美国-东盟特别峰会（U.S.-ASEAN Special Summit）以及2022年11月美国-东盟关系提升为全面战略伙伴关系（Comprehensive Strategic Partnership）的基础上展开。

美国和东盟是持久的伙伴

今年，美国庆祝美国-东盟伙伴关系建立46周年。美国继续支持实施“东盟印太展望”（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific），同时加大美国-东盟多项旨在加强该地区繁荣与安全的举措。这一全面战略伙伴关系将推动合作，包括在气候、能源、交通、妇女赋能和健康等领域扩大部长级参与。

2002年至2021年，美国向包括东盟10个成员国在内的东南亚盟友和合作伙伴国家提供了超过121亿美元的经济、健康和安全援助。同一时期，美国还提供了超过15亿美元的人道主义援助，包括拯救生命的紧急救灾援助、紧急食品援助以及对该地区各地难民的协助。

美国和东盟均受益于广泛的商业和贸易联系。东盟是世界第四大市场，美国是东盟最大的外国直接投资来源。根据美国经济分析局的数据，除柬埔寨、老挝和缅甸外，2022年美国与东盟的货物和服务贸易总额估计达到5058亿美元。

美国-东盟关系是为促进繁荣而建立的伙伴关系，这一关系为太平洋两岸创造了就业机会。6200多家美国企业在东盟成员国内开展业务，雇佣近1百万人，美国所有50个州都向东盟出口，为美国提供了62.5万个就业岗位。此外，每年有5万多名东南亚学生在美国学习。

东盟和美国正在携手共同应对紧迫的地区和全球性挑战。美国支持东南亚基于规则的秩序，并与我们的盟友和伙伴密切合作，促进一个自由开放的印太地区，使所有国家都能根据国际法享有和尊重航行和飞越自由，以及与这些自由相关的其他国际合法使用海洋的权利。

关于缅甸危机，美国呼吁缅甸军人政权停止暴力行动，允许人道主义援助不受阻碍地进入，释放所有被不公正拘留的人士，重新回到缅甸通向包容性民主的道路。

美国谴责俄罗斯对乌克兰的无端、无理和有预谋的战争，与东盟一起重申我们尊重主权、政治独立和领土完整，并并呼吁遵守包括《联合国宪章》在内的国际法，以及尊重《东南亚友好合作条约》的宗旨和原则。

东盟和美国继续合作推动尊重残障人权利。2022年5月的发表的《美国-东盟特别峰会联合愿景声明》重申我们共同致力于促进残障人全面平等参与和经济赋能。美国期待与东盟成员国一起参加预定于 2023 年夏季在印尼举行的高级别对话，并进一步探讨技术援助和交流机会，以支持《东盟赋能总体规划》的实施。

扩大网络、数字和电信合作

东盟和美国正在共同努力加强在网络安全问题上的合作。今年1月，美国国务院网络空间和数字政策局（简称CDP）副助理国务卿利塞尔·弗兰兹（Liesyl Franz）共同主持了美国-东盟网络政策对话，与东盟成员国就各自的国内政策以及如何在能力建设和促进国际网络稳定方面开展富有成效的合作交换了意见。对话肯定了在加强区域网络安全合作和能力建设方面所做的工作，以及继续实施网络建立信任措施以减少网络空间误判和升级风险的重要性。这包括通过“东盟打击跨国犯罪部长级会议”、“东盟数字部长会议”、“东盟地区论坛信息和通信技术安全和使用闭会期会议”所推进的工作。对话还承诺加强能力建设和区域网络安全合作。

我们还看到了与东盟-新加坡网络安全卓越中心（ASCCE）等区域中心合作的巨大机遇。在该中心的支持下，我们于2023年2月举办了“美国-新加坡第三国网络安全培训”，为来自东盟地区的30多名学员提供了国家级网络安全方法和网络空间负责任国家行为框架的培训。

通过“东盟数字部长会议和高级数字官员会议“，CDP确定了一系列合作领域，以纳入《东盟-美国2023-2025年数字工作计划》，在5G和开放式无线接入网（Open RAN）、海底光缆、数字包容性、数据流动、在线诈骗和人工智能等方面开展工作。CDP正在筹备将于2023年秋季在该地区举行的两次研讨会，重点讨论5G和开放式无线接入网。美国还在继续通过国务院资助的CABLES计划与东盟成员国就海底光缆进行接触。

海上安全、经济、可持续发展

东盟和美国继续携手合作，推动海上安全并打击跨国犯罪。在2022年5月的美国-东盟特别峰会

上，美国宣布了为区域海上安全新举措提供6千万美元资金。在2023年6月的东盟打击跨国犯罪问题高级官员会议（SOMTC）上，我们讨论了正在进行和不断扩大的美国-东盟合作，以应对人口贩运、毒品贩运、恐怖主义和暴力极端主义等问题，以及野生动物走私、非法砍伐及相关贸易以及网络犯罪带来的威胁。

美国与东盟合作，通过美国劳工部（DOL）出资250万美元支持的ALFA项目解决渔业劳工剥削问题。该项目支持在东盟于2023年5月10日举行的第42届东盟峰会上通过《东盟关于安置和保护流动渔工的宣言》和《东盟关于在危机情况下保护流动工人和家庭成员的宣言》。美国劳工部的ALFA项目与“东盟高级劳工官员会议” 密切合作，支持东盟设在泰国的劳工检查委员会即将开展的区域劳工检查员培训，以打击渔业人口贩运背景下的强迫劳动。ALFA项目还包括一项“渔业劳工规范区域研究"，以及一项"东盟私营部门参与解决劳工剥削问题的良好规范区域调查"。

 “美国国际开发署亚洲可持续渔业技术支持项目”在印太地区促进可持续渔业和海洋生物多样性保护，并解决区域海鲜产品供应链中的性别不平等和强迫劳动问题。该项目与东盟渔业部门工作组合作，为打击非法、未报告和无管制（IUU）的捕捞活动提供技术支持服务和工具。

提高技能、教育、创业

美国国际开发署通过技能培训直接支持东盟的业主和劳动人口，以使经济更迅速地从新冠疫情中复苏，同时抑制生活费用上涨。自2016年以来，美国政府与美国私营部门合作，为业主和工人提供免费在线培训。美国国际开发署与美国-东盟商业理事会（U.S.-ASEAN Business Council）共同帮助建立的东盟中小企业学院（ASEAN SME Academy）是一个基于网络的培训平台，提供超过95门课程和375个在线资源。最近推出的加强小企业复苏的资源有四种语言文本（英语、泰语、印尼语和越南语）。 

美国-东盟科技创新合作项目（U.S.-ASEAN Science, Technology, and Innovation Cooperation Program）计划启动其人才流动虚拟门户网站，为来自东盟国家的多达5万名参与者提供提高技能的机会。该门户网站将提供由美国大学开发的在线课程、培训和证书项目以及其他内容，包括美国业界、智库、学术界、非政府组织和政府机构人士的演讲。

美国国际开发署与东盟合作建立了东盟公共卫生应急协调系统（ASEAN Public Health Emergency Coordination System, APHECS）。该系统将通过增进协调和沟通，帮助东盟国家加强区域卫生安全，从而对未来的公共卫生突发事件能够作出迅速和集体反应。东盟公共卫生应急协调系统框架（APHECS framework）已于2023年5月获得卫生发展高级官员的批准，并将成为东盟卫生安全架构的组成部分。

对气候、能源、可持续性和交通领域的变革性举措进行投资

美国国际开发署的湄公河未来（USAID Mekong for the Future）项目与东盟政府间人权委员会（ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights，AICHR）协力制定东盟环境权利框架（ASEAN Environmental Rights framework）。作为工作组成员之一的湄公河未来项目参与了东盟政府间人权委员会2022年7月的启动研讨会和2022年9月的协调会，并计划支持在2023年第三季度的该框架起草工作。该框架将促进以权利为基础的可持续发展方式，加快区域在气候变化、人权、可持续发展目标和生物多样性保护相关目标和承诺方面的进展。

SERVIR东南亚（SERVIR Southeast Asia）是美国国际开发署和美国国家航空航天局（NASA）于2023年1月启动的合作项目，旨在在整个东盟地区减缓和适应气候变化的努力中扩大卫星数据和地理空间技术的应用。SERVIR东南亚是在SERVIR湄公河项目（SERVIR-Mekong，2014年-2022年）的成功基础上，致力于改进针对区域气候挑战的决策，包括灾害防备和应对、粮食安全、水资源和土地管理以及空气质量。 

美国能源部副部长戴夫·特克（Dave Turk）于2022年9月在线参加了第二届美国-东盟能源部长级会议（U.S.-ASEAN Energy Ministerial）。美国通过美国-东盟能源合作计划（U.S.-ASEAN Energy Cooperation Work Plan）支持东盟的能源目标，特别是在能源安全和复原力、可再生能源和新兴能源技术以及能源市场一体化等关键领域。

美国正在与东盟合作，建立一个气候解决方案中心(Climate Solutions Hub)，帮助东盟国家加快落实其国家自主贡献（Nationally Determined Contributions ，NDC）和清洁能源转型。东盟可以成为清洁和可持续发展的带头人，跃入下一代清洁能源解决方案，美国期待参加2023年8月举行的第三届美国-东盟能源部长级会议和首届美国-东盟环境与气候变化部长级会议（U.S.-ASEAN Ministerial on Environment and Climate Change）。

美国-东盟智能城市合伙伴关系（U.S.-ASEAN Smart Cities Partnership, USASCP）是对东盟智能城市网络的全政府的参与，围绕水、交通和城市服务部门的问题展开合作。其他USASCP项目包括能源建模、通过美国-东盟大学伙伴关系开展研究和创新、城市系统与农业技术的融合等。

美国国际开发署东南亚智能电力项目（USAID Southeast Asia Smart Power Program, SPP）是一项为清洁能源基础设施筹集20亿美元混合融资的倡议。在2022年9月的会议上，东盟国家能源部长对智能电力项目与东盟能源中心（ASEAN Centre for Energy, ACE）支持东盟清洁能源重点工作的合作框架表示欢迎。智能电力项目的支持将促进东盟电网 (ASEAN Power Grid, APG) 的发展，从而扩大电力贸易并提高区域系统的可靠性，同时就东盟可再生能源、能效项目领域（APAEC Program Areas for Renewable Energy, Energy Efficiency）和先进能源系统作出努力。作为合作伙伴关系的一项行动，美国国际开发署2023年6月向东盟能源中心提供了300万美元赠款，旨在将区域可再生能源在电力结构中的比例提高到23%，并在2025年前将可再生能源装机容量提高到35%。2022年5月美国-东盟特别峰会（U.S.-ASEAN Special Summit）期间宣布的美国-东盟森林未来倡议（U.S.-ASEAN Forest Future Initiative），将于2023年主办东盟自然金融创新圆桌会议（ASEAN Nature Finance Innovation Roundtable），以调动更多资金支持东南亚关键生态系统的长期保护、恢复和可持续管理。

美国运输部负责航空和国际事务的助理部长安妮·佩森克（Annie Petsonk）率领美国代表团参加了对2023年6月在老挝万象举行的高级运输官员对话（Senior Transport Officials Dialogue）。自2022年6月正式建立东盟-美国运输对话伙伴关系（ASEAN-U.S. Transportation Dialogue Partnership）以来，美国和东盟已举办了8次研讨会，与会者超过800人，并且参加了6次东盟工作组会议（ASEAN Working Group Meetings）。

为支持拜登总统在2022年美国-东盟峰会上发起的美国-东盟电动车倡议（U.S.-ASEAN Electric Vehicle Initiative），美国运输部和美国贸易发展署（U.S. Trade and Development Agency）举办了两次电动车研讨会，并启动了东盟电动车基础设施市场分析研究（ASEAN EV Infrastructure Market Analysis Study）。美国将继续通过技术援助和未来的高级官员会议促进安全、可持续和具有复原力的基础设施。

加强人文交流、拓展性别平等合作

美国国务院致力于通过高中和大学交流项目、研究资助和专业发展机会与东盟下一代领导人进行交流。1951年以来，47,000多名东盟成员国的交流人员从国务院教育与文化事务局（简称ECA）资助的美国政府项目中受益。这些项目包括国际访问者领导项目（International Visitor Leadership Program，简称IVLP）、东南亚青年领袖项目（Southeast Asia Youth Leadership Program）、富布莱特计划，以及东南亚青年领袖计划（简称YSEALI）和科技女孩（TechGirls）等旗舰项目。

ECA资助的项目为东盟未来领导人才提供了专业和学术交流机会。过去十年中，ECA项目杰出的结业学员包括东盟地区17名现任或前任议会成员和12名获得国际妇女勇气奖的人士。

从本周开始，富布莱特大学越南分校的YSEALI学院将为来自东盟国家和东帝汶的年轻专业人士举办一场关于创业对区域影响的研讨会。在本次会议上，与会者将探讨如何在追求财务回报的同时，在创业中优先考虑对社会和环境的影响。

展望未来，国际访问者办公室将于2024年3月为东盟市长提供一个国际访问者领导计划项目，让这些市长们了解美国城市、市政机构和社区如何在保护环境的同时促进经济增长，以便将这种做法在亚洲社区中普遍采用和复制。讨论将包括固体废物管理的最佳规范、预防和限制污染的执法机制，以及在美国行之有效的能力建设和提高问题意识的活动。

美国国务院和约翰·霍普金斯大学高级国际研究院 (简称SAIS) 将启动美国-东盟新秀领袖学院，每年将有30名职业生涯中期的公共服务专业人士参加SAIS为期数周的领导力发展项目。第一批学员将于 2023 年 8 月进校。

2023年秋季，美国驻东盟使团将为来自东盟10个成员国和东帝汶的记者组织一次巡回访问。参与者将前往华盛顿特区和其他相关城市，与美国国务院、国防部以及国家安全委员会等部门的美国政府官员举行非正式简报会议，并会见议员、非政府组织、记者、智库学者和外国官员。这些活动的目标包括为记者提供关键问题的区域视角，通过与持有各种观点的专家进行互动了解美国政府在媒体领域的做法。

根据《美国-东盟区域发展合作协议》，USAID与东盟部门机构密切合作，推进贸易便利化、数字经济、科学技术、应对非传统安全挑战、良好治理与人权、妇女赋能及其主流化等领域的发展合作。2022年12月，USAID支持东盟妇女委员会（ACW）和东盟妇女儿童权益促进与保护委员会（ACWC）发布了东盟首个《妇女、和平与安全区域行动计划》。

2022年9月，USAID署长萨曼莎·鲍尔（Samantha Power）共同主持召开了首届美国-东盟妇女平等与赋能部长级会议，有九位东盟妇女事务部长参加了会议。2023年，USAID将继续落实部长级对话联合声明，支持东盟妇女主流化指导委员会（ASEAN Gender Mainstreaming Steering Committee）的工作，并支持印度尼西亚主办于7月5日至7日举行的东盟妇女、和平与安全高级对话峰会（ASEAN Women, Peace, and Security Summit: High Level Dialogue），以推动《妇女、和平与安全区域行动计划》（Regional Action Plan on Women, Peace and Security）的实施，支持东盟努力加强整个地区具有包容性的促进性别平等的政策和计划。

欲查看原稿内容: https://www.state.gov/the-united-states-asean-relationship-2/

本译文仅供参考，只有英文原稿才可以被视为权威资料来源。

https://china.usembassy-china.org.cn/zh/the-united-states-asean-relationship/